甘肃省体育科学研究所廉洁从业风险防控实施方案
为深入贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪委〔2011〕42）精神，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<甘肃省全面推进廉政风险防控工作实施意见>的通知》（甘办发〔2012〕92号）,以及省体育局关于推进廉洁从业风险防控的工作要求，制定如下实施方案。
一、总体要求
按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧密结合研究所实际，以完善流程为基础、以防范风险为核心、以加强制度建设为重点，将廉洁从业风险防控的要求落实并融入全所各职能部门主要业务活动和管理行为之中，逐步构建流程规范、权责清晰、体系完整、重点突出、预警及时、防控有力的廉洁从业风险防控机制，实现从源头上预防和减少腐败行为的发生，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，促进党风廉政建设,推进体育科学事业顺利发展。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕体育科技创新，将廉洁从业风险防控工作落实并融入业务工作和管理流程之中，实现防范廉洁风险与提升管理水平的相互促进、协调发展。
（二）坚持突出重点、统筹推进。从重点领域、重点对象和关键环节入手，以点带面，统筹推进，循序渐进，分步实施，将廉洁从业风险防控逐步覆盖全所主要科研业务和管理事项。
（三）坚持以人为本、注重预防。从关心爱护科研人员和管理干部出发，通过优化流程、完善制度，实现关口前移、防范未然，同时规范管理，提高效率，力求减轻科研人员负担，保障科研人员和管理干部安心致研、廉洁从业。
（四）坚持实事求是、务求实效。针对不同部门、不同类型业务的特点和实际开展工作，多措并举，务求实效，坚决避免形式主义，努力健全长效机制，实现廉洁从业风险防控的常态化。
三、工作步骤及安排
第一阶段（2017年5月）：加强领导，科学谋划阶段
由所党支部牵头统一领导，党风廉政建设领导小组具体负责，认真谋划工作方案，进行统一部署，完善廉洁从业风险防控工作措施。
第二阶段（2017年6月）：部署动员阶段
1、统一思想认识，建立工作机制，确定防控重点。成立甘肃省体育科学研究所廉洁从业风险防控工作领导小组（以下简称领导小组），负责廉洁从业风险防控工作的指导和督促检查；确定重点防控领域，将重点领域廉洁从业风险防控工作纳入年度党风廉政建设责任制的工作中，进行任务分解，明确责任考核和责任追究机制。经研究，我所廉洁从业风险防控工作领导小组和领导小组办公室由以下人员组成：
领导小组成员：
组 长：吴 红
副组长：寇永俊 陈 耕
成 员：郭 霖、杨新平、朱永博、杜 萍、吕永忠、王喜明
领导小组办公室设在所办公室，负责廉洁从业风险防控工作的组织、协调、日常工作和工作联系、事项办理、信息报送等工作。
2、召开工作会议。就开展廉洁从业风险防控机制建设进行宣传发动，把全所人员的思想统一起来，充分认识开展廉洁从业风险防控机制建设的重要性和必要性，深刻理解内在涵义、工作任务和方法步骤，从而积极主动地参加廉政风险防控机制建设工作。
第三阶段（2013年6月）：查找廉政风险阶段
1、规范职权
清理职权事项。根据各部门工作职责和岗位要求进行分类和确认，摸清重要业务事项，明确责任主体、名称、内容和法规依据等。
2、查找廉洁从业风险点
在全面清理岗位职权、梳理权力清单的基础上，相关职能部门要发动相关工作人员根据职能、岗位职责和工作流程，逐一排查廉洁从业风险点，确定风险等级，保证廉洁从业风险查准、查全、查深。
（1）查找廉洁从业风险点。各部门要围绕工作职责和岗位要求，领导小组负责指导相关职能部门对各项重要业务事项进行全面梳理，在全面分析的基础上，系统梳理管理制度、岗位职责、业务流程等，充分征集相关职能部门意见，以人、财、物为重点，以业务流程为线条，绘制工作任务流程图，认真查找工作流程中存在的风险，确定风险防控的关键环节。
（2）评定廉政风险等级。针对查找出的风险，突出事前预防、事中控制和事后监督，研究制定针对性强、可操作性强的制度流程，将其融入各项业务工作之中，并对风险点进行风险等级评定。各环节风险等级意见，报分管领导审核，由领导小组审定。
廉政风险等级按风险发生率或危害（损失）程度，分为高、中、低三个等级。
凡可能出现和滋生严重违纪违规或违法犯罪行为的风险点，评定为高风险等级。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物等调配权力、操作较灵活、有较大自由载量权的岗位，一旦发生将产生严重的社会影响和经济损失的风险。
凡容易出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党纪政纪处分的风险点，评定为中风险等级。主要是不直接拥有人财物的支配权，但可借助职位影响和工作机会谋取私利的岗位，一旦发生会在单位内外造成一定的社会影响和经济损失的风险。
凡是容易出现一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究或被通报批评、诫勉、提醒谈话的风险点，评定为低风险等级。主要是不涉及人财物等权力，工作内容较公开的岗位，一旦发生造成的影响程度较低，在单位内部通过一定手段很快能处置或解决的风险。
3、公示廉政风险点
对查找到的风险点及评定出的廉政风险等级，要以一定形式在研究所范围内进行公示，接受职工群众监督。
第四阶段（2017年6月--7月）：制定防控措施及整改落实阶段
1、制定防控措施
相关职能部门针对排查确定的廉政风险点和风险等级，首先编制流程控制文档，明确每一个流程节点的责任部门（岗位）、职责权限、主要任务、工作规范和相关依据等，做到工作流程清晰、职责任务明确，可操作、可检查、可追溯，真正把管理责任落实到领导、部门和具体责任人。随后，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定“一对一”的防控措施，即：有一个风险点，就要对应有一个具体管用的防控措施。
2.加强风险预警
通过干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、信访举报等方式，定期进行分析、研判和评估，对廉洁从业风险防控效果进行监控。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，采取自查自纠、教育提醒、廉政谈话等方式，及时进行预警提示和纠正，避免发展成违纪违法行为。对整改不力，造成后果的，按照相关规定作出处理。
3.建立责任追究机制
按照党风廉政建设责任制要求，对廉洁从业风险等级实行分级管理、分级负责、责任到人。领导班子对本单位廉政风险机制建设负全责，党支部书记是第一责任人，领导班子成员根据分工对分管范围内的廉洁从业风险机制建设负主要领导责任。对不履行职责，廉洁从业风险防控机制建设工作不落实的，依据《甘肃省体育科学研究所党风廉政建设责任制实施办法》追究责任。
第五阶段（2017年8月）：总结成果阶段认真做好成果总结。领导小组在对研究重点总结的基础上，对开展廉政风险防控工作的基本情况、取得成效、存在问题、改进措施等进行认真总结（包括业务流程图、流程控制文档、风险防控责任表，制定相关规章制度、评估、预警处置等办法）。
第六阶段(2017年9月)：深入研究，全面覆盖
1、广泛征集意见，优化管理。针对运行过程中预防风险的效果、出现的问题，积极征求意见，吸收各兄弟院所的先进做法，不断优化管理。
2、构建风险防控体系。在以差旅费和分析测试费管理为重点先行开展风险防控工作的基础上，我所将总结经验，覆盖包括会议费、仪器采购费等所有管理领域，构建完善的廉洁从业风险防控体系。
3、配合监督检查。配合上级部门对于我所开展廉洁从业风险防控工作的监督检查，对于检查中发现的问题以及薄弱环节，寻求方法，进一步调整、修改、完善，确保我所廉洁从业风险防控工作有效顺利运行。
第七阶段（2017年10月）：总结经验，巩固成果
1、科学防控、动态管理。我所将加强风险防控管理信息化建设，对成熟做法予以固化，并建立健全风险防控管理流程网络信息化平台，逐步实现各管理领域风险防控工作规范化和标准化。
2、自查评估，总结经验。全面开展廉洁从业风险防控工作的自查评估，采用定期动态检查评估的形式，认真总结开展廉洁从业风险防控取得的成绩，同时深入查找存在的问题；对风险防控体系监督权力运行、预防腐败发生的有效性进行评估，形成经验。
3、改进不足，巩固成果。对风险防控体系在运行过程中存在的问题和薄弱环节进行分析，查找原因，不断完善，巩固运行取得的有效成果，建立健全廉洁从业风险防控长效机制。
四、责任分工
根据各负其责的要求，各职能部门按照分工，分别承担职责范围内的廉洁从业风险防控责任，梳理、修订和完善相关规章制度和工作流程，并对执行落实情况进行监督和检查。具体分工如下：
1、办公室：岗位招聘管理制度、年终考核制度、干部选拔任用和考核评价工作、考勤管理、；所务公开、职称管理、公车管理；落实领导干部个人有关事项申报制度、办公经费预算及支出、科研不端行为防控和调查处理等。
2、竞技体育研究中心：科研攻关与科技服务、科研经费管理（包括仪器采购费、生化测试费、材料加工费等）、重点实验室建设、反兴奋剂宣传教育与培训、科技管理（包括课题申报、科研档案、学术交流、科研不端行为防控等）、运动员选材、机能评定、专业培训等工作。
3、群众体育研究中心：亚健康管理、促进疾病康复等科学健身及运动方法研究、面向大众开展运动处方的制定和指导应用及咨询服务、承担国家国民体质监测任务、国民体制监测及体质测定网络建设，以及各项活动的经费预算及支出情况等工作。
4、情报信息研究中心：体育相关信息研究、建立健全体育信息数据库、优化单位网站建设、《体育信息》内部资料编撰、体育科学学会办公室工作，以及各项活动的经费预算及支出情况等工作。
5、科技创新中心：体育科技产品研究开发，为省级优秀运动队（员）和全民健身人群提供更加完善的科技服务。项目的交流与合作管理（包括项目设计、论证、经费预算及支出等）、专利申报、知识产权保护、成果转移转化等工作。
6、财务：科研经费及其他各类经费收支管理，部门预算编制和执行，差旅费管理、大额资金使用与管理，三公经费使用情况报告制度等；建立健全资源配置、财务资产、政府采购、国有资产安全管理，科研课题经费等管理制度，提高资金运行透明度。
五、工作要求
1、加强领导，落实责任。坚持党支部统一领导，主要领导牵头，其他领导分工负责，把推进廉洁从业风险防控列入领导班子重要议事日程，认真抓好落实。各职能部门高度重视廉洁从业风险防控工作，充分发挥主体作用，纪检专干抓好组织协调，推动廉洁从业风险防控工作的落实。
2、突出重点，统筹推进。开展风险防控工作，是惩防体系建设的重要内容和措施。要与研究所中心工作紧密结合，与创新文化建设紧密结合，注意减轻科研人员负担，保证重点突出，服务科研，务实管用，统筹安排，协调推进，不断提高防控效果。
3、宣传引导，协同推进。认真贯彻落实中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和省委省政府《关于印发<甘肃省全面推进廉政风险防控工作实施意见>的通知》精神，将风险防控的宣传纳入年度反腐倡廉宣传教育中，广泛宣传，营造氛围。将推进风险防控工作与健全内部控制体系、党风廉政建设责任制和惩治与预防腐败体系有机结合，逐步完善、有序推进。
4、检查考核，注重实效。以建立廉洁从业风险防控长效机制为目标，定期开展自查评估，总结成效、查找不足、不断改进，确保廉洁从业风险防控工作取得实效。